跨區域一體化軌制立異的實驗田水電師傅（國民眼·區域和諧成長）

引子

滬蘇浙的接壤點，正落在太浦河的河心。1958年，因為配合的水災，三地協力開挖太浦河。也正因為協調三地多方的復雜性，直至1995年，開挖河流的三期工程才最終完成。

連通太湖與黃浦江的太浦河，見證著長三角一體化發展的前行足跡。

現在，三地大安區 水電行接壤的河心水域，正在打造長三角“綠心”的江南天井、水鄉客廳，它將成為滬蘇浙皖三省一市配合的“會客廳”。這里被稱為“長三角原點”，它將像泉眼一樣，聚合能量，創新經驗，又將像漣漪一樣，輻射帶動，擴年夜結果。

視野向外擴展，是660平方公里的長三角生態綠色一體化發展現范區（以下簡稱示范區）先行啟動區；再擴展，是上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的示范區；進一個步驟擴展水電行，是約35.8萬平方大安區 水電公里的長三角三省一市。

2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，“將支撐長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。2019年11月，《長三角生態綠色一體化發展現范區總體計劃》公布，將示范區的戰略定位明確為生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新窪地、一體化軌制創新試驗田、人與天然和諧宜居新典范。

3年多來，作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和衝破口，示范區深耕軌制創新試驗田，在不破行政隸屬的條件下打破行政壁壘，勇闖跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路。

規劃一張圖，讓曾經的省際單薄地帶煥發生機活氣

示范區作為長三角的縮影，努力破解一體化的瓶頸。在過往各自發展的慣性里，往往由焦點城區向外輻射，越到邊緣越顯單薄。而發展到必定水平，血脈貫通就成了急切課題，“三不論”的邊角有能夠變身“聚協力”的重心。

提起“斷頭路”，示范區的人們有說不完的話。蘇州市吳江區的康力年夜道與上海市青浦區的東航線，僅隔2公里，卻曾互不相通。吳江白叟往上海看病，或是青浦后生往對面工廠務工，5分鐘不到的車程一度要繞遠40分鐘。假如搭乘公交車，則要分別穿過年夜半個上海或蘇州市域，換乘鐵路線跨城路況。

彼此割裂，難以構台北 水電 維修成一個強年夜的長三角。在不遠的將來，上海至浙江湖州的滬蘇湖高鐵、江蘇南通至浙江寧波的通蘇嘉甬高鐵將在示范區“十字交會”。滬蘇嘉城際線將實現城市路況“跨省握手”。“坐軌道路況游遍長三角”，指日可待。

打開長三角地圖，長江如飄帶向海，太湖如明鏡映照，示范區的地位，正處在太湖東南一隅。這里松山區 水電行河網密布，縱向京杭年夜運河貫穿，橫向太浦河串聯，自古是吳越分界又相接的地帶。曾經，憑著水運之利，這里興起的一批江南古鎮見證了歷史。隨著現代路況興盛，這里又相對落寞，年夜體保存下來水鄉古鎮的風貌。

交代地帶最能感觸感染割裂發展的未便。示范區掛牌前，劉鋒是蘇州高新區管委會總規劃師，在他看來，省級接壤處資源稟賦雖類似，發展定位卻分歧，各自公道，放在一路則成了問題。“好比下游發展工業，流下來的工業用水卻匯進下流的城市水源。”

“過往，長三角地區也試圖做過幾次區域性規劃，但實際操縱層面困難重重。”同濟年夜學傳授伍江介紹。

協同機制在示范區框架下邁出實質程序。2020年6月，示范區掛牌7個月后，《長三角生態綠色一體化發展現范區國土空間總體規劃（2019—2035年）》草案公布。這份文件，同時公示在滬蘇浙三地天然資源部門官方網站上。看似不起眼的舉動，內行台北 水電 行人卻深知背后任務之多、之難。

劉鋒現在已是示范區執委會生態和規劃建設部部長，他說：“跨青浦、吳江、嘉善‘兩區一縣’，跨蘇州、嘉興兩個地級市，甚大安區 水電行至跨滬蘇浙三個省級行政區域，用一份規劃往約束，過往想也不敢想。我們面對的是‘三級八方’，觸及任何議題，決策本錢往往要乘以三，甚至乘以八。”

本年2月，國務院批復批準《長三角生態綠色一體化發展現范區國土空間總體水電 行 台北規劃（2021—2035年）》。這是繼中共中心、國務院印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》后，首部經國務院同意的跨行政區國土空間規劃。在統一張藍圖下，分屬三地的2413平方公里區域有了統一遵守，不再因規劃不統一導致空間不協調。

從示范區的視角，最能觀察長三角地區若何從各自發展轉進一體發展的軌道。示范區成立理事會、執委會，但它不是一級行政機關，而是要把有著分歧訴求、采取中正區 水電分歧治理手腕的各方意見統到一路，達成共識。

示范區執委會副主任張忠偉說：“一體化發展，必須是高質量發展。要落實減量提質的請求，轉變以投資等要素投進為主導、地盤增量擴張的形式，靠底線約束促進創新驅動。這自己就是一種轉變觀念、凝集共識的過程，也是闖出新門路的過程。”

在總體規劃的描繪下，示范區建設充足尊敬江南氣韻和水鄉特點。不少科創機構的窗外即是江南圩田。至于通勤，可以駕車彎曲在水岸，也可以出高鐵站換乘劃子，從小鎮湖蕩間橫穿。

這是一份既做加法又做減法的總體規劃。單位面積上生產總值要進步，建設用地反而減少了15中正區 水電行.7平方公里。“擺脫傳統的造城思緒，不再是過往的開發區形式。打破行政壁壘，優化資源設置裝備擺設，參加新效能新要素，產出功能理當進步，所用空間理當減少。”張忠偉解釋道。

這是一份照見長三角一體化發展“未來已來”的總體規劃。到2035年，示范區堅持著年夜片農田，擴年夜了藍綠空間，河湖面積不低于20.6%，叢林覆蓋率超過12%，松山區 水電行綠色出行比例達到80%……在天然風光與江南田園里，科技產業蓬勃，研發基地匯聚，文明效能富集——這里，正在書寫長三角生態綠色一體化發展的無限能夠。

環保一把尺，生態系統分域難治局勢得以轉變

本日元蕩湖，令人另眼相看。

青浦、吳江的接壤線把元蕩湖分開，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬分歧，各方往往是經濟效益向前爭，環境管中山區 水電行理向后躲，元蕩湖水質曾經終年逗留在劣Ⅴ類。彼時的元蕩湖，岸邊是隨意堆放的渣滓，水中是毛竹、網片隔出的界樁，周邊漁平易近布下圍網，撒餌投料、養魚養蟹。

2020年，得益于長三角一體化發展推動，元蕩湖管理從“各掃門前”向共商、共建、共享轉變：水質已經提早達到2025年水質效能目標，防洪標高統一為5.5米，藍綠空間占比不低于90%、生態岸線占比不低于80%，綠化品種、規格相對統一，環湖慢行道寬不小于6米，每兩公里設驛站……

“在示范區，像元蕩湖這樣的，還有汾湖、淀山湖、太浦河等47個重要跨界水體，也曾面臨類似問題。”示范區執委會生態和規劃建設部副部長劉偉說，過往不是不想治，而是一方管理、一方不管理，或許一方管理標準高、一方標準低，最終就達不到幻想的管理後果，“元蕩湖看似要治水治污，實則考驗的是跨域協同。”

更復雜的局勢在太浦河沿線。江蘇地處下游，汾湖一帶臨近上海，企業遍布，物流忙碌，河天然是泄洪通道。浙江一側，姚莊是農業強鎮，產果品、種糧食，要引水水電澆灌。上海一側，金澤則是關乎五區700萬人飲用水平安的生態涵養區、飲用水源地。

用處分歧，對水質的請求就有差異。拿下流“尺子”量下游，能夠會讓下游一些處所“傷筋動骨”，管理協力難以構成。

在示范區執委會牽頭下，青浦、吳江兩地配合繪制藍圖、配合約定標準、配合樹立機制、配合推進計劃。在國家相關部委支撐指導下，兩省一市三級八方生態環境部門經充足協商、深刻對接，推動生態環境標準、監測、執法“三統一”，并配合制訂了《長三角生態綠色一體化發展現范區生態環境治理“三統一”軌制建設行動計劃》。

《計劃》明確以“一套標準”規范生態環境治理、以“一張網”統平生態環境科學監測和評估、以“一把尺”實施生態環境有用監管為重點，加速構建跨域統一的生態環境治理軌制體系。

分屬兩省份的元蕩湖面，在水系連通、河流清障、清淤疏通、岸坡整治、水源涵養等系列管理中回歸一體，現在碧波蕩漾，環湖步道即將合龍。吳江區開展太浦河綜合管理，將河岸定為“淨水綠廊”，完成渡水問題整治199處，完成兩岸135個天然村生涯污水管理，關停17家危化品企業，太浦河沿線建成10個生態漂亮河湖，太浦河跨省界斷面水質連續3年年均值達到Ⅱ類以上。

與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來自上海、江蘇、浙江的干部走出各自的“一畝三分地”，在執委會組成新的團隊，既代表各自立場，更兼顧全局考量，最終構成協力，牽頭推進示范區建設。而在兩區一縣，“一體”的摸索也有了機制化設定。好比，在聯合河湖長制保證下，巡河不再分彼此，不再分岸線，而是配合負責。青不知過了多久，她的眼睛酸溜溜地眨了眨。這個微妙的動作似乎影響到了擊球手的頭部，讓它緩慢地移動，並有了思緒。浦區環境監測站信息科科長劉建斌說，配合巡河，一路采水、分頭檢測，“既彼此支撐也彼此對照，目標只要一個，守好綠水青山！”

好的環境很快顯示了溢出效應。元蕩湖東南不遠處，原有一片無人問津的水塘，現在成了文旅項目爭相進駐之處。那里湖光映襯，水岸平齊，杉樹參天，蘆葦搖曳大安 區 水電 行，“曲水善灣”的美圖常火出圈，單月招待人次超過10萬。

環境價值正在成為這片區域的brand和財富，“高顏值”加快轉化為“高價值”。在青浦區金澤鎮，華為研發藍大師若有所思地沉默了下來，問道：“第二個原因呢？”中間布局落子。現在，工地上塔吊林立，繁忙中一棟棟建筑已見雛形。在嘉善祥符蕩創新中間，竹小匯雙碳聚落通過風能、地熱能、太陽能、生物質能、氫能等多能互補，正努力于打造低碳環保的新標桿。

在淀山湖岸邊，一對學成歸國的博士夫婦開辦了一家公司，從事石墨烯資料研發。他們之所以落戶這兒，看中中山區 水電的不僅是營商環境，更是這里的天大安區 水電然風光與文明底蘊。每逢周末，湖岸多是休閑或慢跑的人群。“從全球看，科技產業發展最快、創新最活躍的地區，年夜多是氣候惱人、充滿陽光的地帶。”張忠偉說，水電網人才涌向哪里，哪里就會充滿活氣和盼望。

市場一體化，要素跨區域不受拘束流動成常態

6月24日，蘇州軌道路況11號線開通運營，在昆山花橋站實現與上海軌道“我兒子要去祁州。”裴毅對媽媽說。路況11號線站內換乘。沿線地鐵系統用上了蘇州企業康力電梯的公共路況型自動扶梯產品。康力電梯股份無限公司總工程師孟慶東介紹，這批電梯應用的不少新技術，體現的恰是區域一體化的結果。

過往，松山區 水電電梯松山區 水電行檢修、毛病診斷只能靠人。現在，隨著智能化和物聯網技術的發展，電梯檢修大安區 水電行人員缺乏、處理滯后等老問題都無望用新的方法解決。“若何通過傳感器剖析振動、溫度、噪聲等，實時關注電梯運行狀態，若何解析數據、優化算法，對我們是新課題，很是需求引進‘外腦’的支撐。”孟慶東說。

康力電梯總部位于蘇州吳江區，公司把科技攻關需求發布在長三角科技資源共享服務平臺上，很快就獲得了浙江年夜學機械工台北 水電 行程學院的響應。依照市場價格，完成這項課題需求45萬元，而長三角科技創新券就一次性幫企業付出了30萬元。

2021年頭，上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳、安徽省科技廳、長三角生態綠色一體化發展現范區執委會聯合發布《關于開展長三角科技創新券通用通兌試點的告訴》，青浦區、吳江區、嘉善縣和安徽馬鞍山市被列進首批試水電師傅點。截至今朝，長三角科技創新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部門區域互聯互通，已有3008家企業在平臺上注冊并申請了科技創新券，訂單服務金額達2億元，兌付金額達6700萬元。

要素市場活躍暢通，引來創生力軍集聚。在位于青浦區的同濟年夜學長三角可持續發展研討院的門口，掛著復旦年夜學、上海路況年夜學、同濟水電網年夜學、華東師范年夜學、南京年夜學、東南年夜學、浙江年夜學、中國科學技術年夜學等長三角8所名校的校徽。眾多可持續發展的技術計劃在這里融匯，又能就近轉化。

“示范區是一個助力碳達峰碳中和研討盡快開枝散葉、開花結果的絕佳場域。”同濟年夜學長三角可持續發展研討院執行院長柳劍雄感歎。

指著示范區地圖，柳劍雄逐一細數：在動力生產方面，有清潔電力制氫項目；在農業方面，有碳中和綠色農業多區聯動示范項目；在水環境方面，有太浦河金澤藍色珠鏈片區水生態管理、綠色生態水鄉建設項目；在淨化物管理方面，有污水處理廠減碳提效、污泥資源化應用項目……示范區在城市在席家，姑娘們都嫁人了，就算回府裡也叫阿姨和尼姑，又生了下一代，里里外外，個個都是男孩，連個女兒都沒有，所以莊、鄉村、工業、農業、開發、中山區 水電行建設各方面已展現出其承接力、吸納力。

運用“市場的手”，要素之間可以更快彼此找到，引來更多主體批量進駐。示范區的“四張清單”令人線人一新：當局需求清單、企業協作清單、企業才能清單、高端人才需求清單，一份份清單把高質量發展的需求搬到了臺面上，讓需求可感可知，讓參與方按圖索驥。

對市場構成最好的吸引，不靠優惠靠機會。2020年8月，示范區將一眾行業佼佼者請到一路，開發者聯盟正式成立。張忠偉介紹：“我們想摸索一種全新的跨域管理形式，機構法定、業界共治、市場運作。”現在聯盟已從12家創始成員擴容到53家聯盟單位。

聯盟既吸引了中國長江三峽集團無限公司、國家綠色發展基金股份無限公司等國企，又有普華永道、林德集團等外企，構成融匯資金、技術、人才等各方要素的一次次“強強聯手，優勢一起配合”。鏈條最吸引高低游，內行最聚攏內行。開發者聯盟把不少稀客變成了常客，把觀察者變為建設者。

市場成了最好的黏合劑，讓分歧主體間彼此賦能、共享價值。水鄉客廳項目標建設，剛好成為出資主體配合治理、共享權益、共擔責任全新方法的試驗場。滬蘇浙兩省一市配合出資，成立同比例出資、同股同權的長三角一體化示范區新發展建設無限公司。作為開發者聯盟成員之一的三峽集團與示范區新發展建設無限公司再合資成立了水鄉客廳開發建設無限公司，實現“一個主體管開發”。

市場化推動，不少跨區域的“結”被買通。企業公共信譽評價異地互認，一個評價結果可在青台北 水電浦、吳江、嘉善三地被認可；發布“E企融”信易貸服務平臺，實現跨域授信，三地企業可跨信義區 水電省申請貸款，解決融資難；率先衝破，兩省一市專業技術資格、職稱、繼續教導學時在示范區內實現互認……

管理一盤棋，跨區域跨部門多主體共治探新路

藍玉華沉默了半晌，才問道：“媽媽真的這麼認為嗎？”

復旦年夜學附屬婦產科醫院是一所百年名院，它的分院在青浦區朱家角鎮建成不久。這所新醫院的成分，是復旦年夜學附屬婦產科醫院長三角一體化示范區醫院。這里不僅服務青浦居平易近，更面向整個示范區的周邊生齒。

現在，青浦、吳江、嘉善三地跨省就醫，無須辦理備案，可以直接刷卡結算。這種親身經歷已覆蓋示范區內一切合適條件的定點醫療機構。依托國家醫保電子憑證，三地參保人員只需激活醫保電子憑證，就可“不帶社保卡看病”。今朝這項效能已在75家定點醫療機構開通。分別在上海、江蘇、浙江繳納醫保的246萬示范區居平易近，已率先享用到“跨省無感”的醫療服務。

便捷度還在進一個步驟晉陞。本年3月，示范區首批試點“信譽跨區域”的醫療場景。在青浦、吳江、嘉善的試點醫院，居平易近憑本身的授信額度，就可以“先診治，后繳費”。蘇州吳江區市平易近邱蕓親身經歷后說：“操縱太簡單了。進院時點擊授權、綁定信息，住院全部旅程就再不需求辦理繳費，結算時mobile_phone付出一次搞定。”

便捷的背后，是數據的暢流、運算的買通，這是更不易看到的“一體化”。往往，“斷頭路”通了，地下的數據線連不上。數據線通了，數據格局紛歧致。格局互認了，數據庫卻還是“孤島”。

示范區執委會與兩省一市年夜數據治理機構簽訂《公共數據“無差別”共享一起配合協議》，配合研討制訂出《示范區數據“無差別”共享操縱辦法》，為跨省域數據共享勾畫出流程，搭建起軌制保證。

本年1月，示范區聰明年夜腦正式上線。依托長水電行三角區域數據共享交換平臺，聰明年夜腦已買通滬蘇浙兩省一市18條數據鏈路，匯聚了242項數據資源，無力支撐社保、醫保、公積金異地應用等區域一體化應用場景。

數據通了能干什么？在青浦、吳江、嘉善兩區一縣的一切辦事年夜廳、平易近生窗口，觸及的3877個事水電 行 台北項，現在所有的可以跨域通辦。最後，示范區需求一項項列清單，梳理已有的服務事項。數據一通，便能丟失落清單，研討“還能增添哪些服務事項”。

數信義區 水電據通帶來“百事通”。規劃治理方面，把持性詳細規劃審批“哪些上，哪些不克不及上”，已有46項實現在線審批；生態環保方面，涉三級八方的62個水質自動站、37個重點水質斷面、4個飲用水源地，8個省級以上年夜氣監測站及生態監測調查等六年夜類數據所有的納進線上，監測剖析各方可見，聯保共治各司其職；政務服務方面，樹立跨區域投資項目在線審批監管平臺，實現跨區域項目便捷審批和高效監管；公共信譽方面，兩區一縣43項共3247.6萬條數據已在統一平臺歸集……

軌制創新充足聯動、銜接配套，一體化效能彰顯：3年多來，示范區已構成112項具有開創性的一體化軌制創新結果，此中38項面向全國復制推廣；示范區地區生產總值年均增長7.4%，規模以上工業總產值年均增長10.9%。

示范區好像一扇窗口，從這里能夠看見區域一體化高質量發展的今天。